Для Шенгенської зони настав час розплати

Криза біженців може знищити Євросоюз і єврозону, попереджає керівник програми SAFE Policy Center Університету Гете Ханс-Хельмут Коц

Давня мрія про Європу без кордонів, яка стала реальністю в середині 1990-х, швидко згасає. Італія блокує рішення Європейського союзу підкупити Туреччину, щоб вона утримувала біженців від перетину території Греції шляху до Німеччини, Швеції або інші північні європейські країни. У відповідь міністр фінансів Німеччини Вольфганг Шойбле закликав до солідарності, попередивши, що в іншому випадку прикордонники незабаром можуть повернутися на свої пости, починаючи з німецько-австрійського кордону.

Безсумнівно, припинення Шенгенської угоди, яке починаючи з 1995 року ввело безпаспортний в'їзд в більшість країн ЄС, не повинно означати припинення європейського проекту, по крайней мере, не в принципі. Економічно прикордонні контролі діють так само, як податки; вони створюють перешкоди діяльності, збільшуючи транзакційні витрати і знижуючи транскордонні потоки товарів і послуг. Без них - і, що найбільш важливо, з єдиною валютою - ринок діє більш ефективно.

Звичайно, це не означає, що єдиний ринок не може працювати з прикордонними контролями або декількома валютами. Це просто означає, що такі "ренаціоналізації" могли б створити величезні витрати у вигляді істотного зниження продуктивності. З огляду на ці витрати, голова Європейської комісії Жан-Клод Юнкер справедливо підкреслив, що "вбивство" Шенгену підірвало б основоположну мету ЄС, що складається в більш тісному союзі - мета, яку, треба визнати, ряд держав-членів ЄС прийняли влаштуватися дуже складно. Сполучене Королівство є найзапеклішим скептиком, але Польща, Угорщина, Словаччина і в значній мірі інша Східна Європа ніколи не були сповнені ентузіазму переключити свою увагу з національних прерогатив. Криза біженців чітко позначив ці розбіжності.

Не очікується жодної загальноєвропейської відповіді. Шенген, ймовірно, приречений!

В результаті, європейська щільно налагоджена мережа взаємозалежностей, починає розпадатися. Гегемон доброзичливості, який використовується французько-німецьким альянсом, відсутній. Акцент на національні (а в деяких місцях, таких як Каталонія і Шотландія, регіональні) питання набирає обертів відповідно до ініціатив політичних діячів, чиї виборчі округи - національні (або регіональні). Заклик прем'єр-міністра Італії Ренці до послуги за послугу - ослаблення фіскальних правил єврозони в обмін на прийняття угоди з Туреччиною - в цьому світлі цілком зрозумілий. Але це ставить ЄС на слизький шлях.

Іронія всього цього полягає в тому, що Німеччина, яка вважалася безжальної під час європейських суверенних (і приватних) боргових криз, зараз закликає до солідарності. За підтримки інших кредиторів Північної Європи Німеччина невпинно виконує свої фінансові засади, незважаючи на системні наслідки для тих, на кого вона давила (Греція і Іспанія, наприклад, в даний час мають інші уряди). Чи були політики регулювання успішними, залишається предметом палких суперечок; що не викликає сумнівів, так це те, що вони породили багато тих, хто програв - перш за все, серед найбільш уразливих груп населення, які зараз в основному сприймають консенсус ЄС-Німеччина як загрозливий.

На цьому тлі партії анти-істеблішменту по всій Європі противляться політикам, які сповідують цей натхненний Німеччиною підхід. Наприклад, це пояснює схожість економічних платформ, пропонованих крайніми лівими і крайніми правими у Франції. Навіть провідні партії перебувають під тиском, щоб догодити цьому повстанському настрою; захист політичних пропозицій ЄС - це вірний спосіб програти вибори.

Саме тому, в той час як Німеччина намагається впоратися з близько 1,5 млн біженців, заклик Шойбле до солідарності падає на безплідну грунт. Все, починаючи з Франції, ховаються. Це час платити за рахунками. Розподіл тягаря - тобто, справедливий розподіл біженців по всьому ЄС (що буде проведено політично) - здається нездійсненною мрією.

Як би сумно це звучить, тепер ми повинні розглянути перспективу згортання європейського валютного союзу і ЄС, якими ми їх знаємо

З економічної точки зору, якийсь час розміщення біженців буде непростим випробуванням. Але якщо взяти більш тривалий період, поглинання новоприбулих має стати можливим - якщо воно здійснюється належним чином. Однак, в той же час, не тільки Німеччина, але і Швеція, Нідерланди, Австрія та інші опираються тому, що вважається політично доцільним. Це означає, що не очікується ніякого загальноєвропейського відповіді, і, таким чином, Шенген, ймовірно, приречений.

Для європейських громадян це означало б більше, ніж символічна втрата. І, звичайно, відновлення національних кордонів ніяк не вирішить головне завдання. Біженці були б просто відсунуті назад до Греції, найбільш крихке і вразливе ланка в ланцюзі. Як би сумно це звучить, тепер ми повинні розглянути перспективу згортання європейського валютного союзу і ЄС, якими ми їх знаємо. Метою є не просто підкреслити втрачені можливості, пов'язані з таким результатом. Які, безумовно, будуть значними, особливо якщо валютний союз розпадеться. Мета також в тому, щоб показати, що існуючих мінімальних умов для того, щоб ЄС і єврозона працювали, в їх нинішній формі недостатньо.

Найважливішим із цих умов є спільне виявлення проблем ЄС і загальна філософія. Наприклад, прем'єр Італії Маттео Ренці і міністр фінансів Німеччини Вольфганг Шойбле з найважливіших питань мають разюче суперечливі погляди, від фіскальної політики до банківського сектора. Ренці критикує ЄС, в той же час покладаючи вину за наслідки нових антикризових норм безпосередньо на Німеччину. З тих же причин президент Франції Франсуа Олланд ставить внутрішню безпеку на перше місце (можливо, відповідно до власних уподобань свого електорату) і непослідовно шанує бюджетні правила. Це не допоможе, застосування пропозицій Німеччини або ЄС з політики біженців точно не посилить його шанси на переобрання в 2017 році.

Якби держави-члени ЄС продовжували позбавлятися від свого освіченого особистого егоїзму, вони б розвивали більш тісний союз, з солідарністю - фіскальної та іншої - між Північчю і Півднем. Замість цього вони все частіше роблять Європу цапом-відбувайлом і починають внутрішньонаціональні дебати. Знову Європа, здається, набуває криза з закритими очима. Хочеться сподіватися, що вона прокинеться в більш безпечному місці, ніж це було в минулому.